【蘋果日報 / 新調查中心陳偉周、何柏均、林奐成、陳鼎仁、吳宜靜、劉怡馨 / 調查報導】 一只叩關高雄港的貨櫃，打開惡臭味撲鼻而來，塞滿飲料罐、油漆筆等垃圾企圖闖關，再掀洋廢料風暴。《蘋果新聞網》前年揭露百萬噸洋廢料侵台，時隔一年，去年仍有128萬噸的廢紙、廢塑料進口，其中海關阻擋下近2000噸摻雜垃圾的貨櫃。學者批評，業者大量進口洋廢料再利用，卻在製程中把污染留台灣，而國內回收價下探谷底，令不少資收業者倒閉，悲嘆「沒辦法生存！」 ■來自16國的94箱貨櫃　混雜生活垃圾遭退運 環署築起一道護城河，試圖抵禦境外骯髒的廢料。《蘋果》追查後續，發現從前年9月到去年8月，替國門安全把關的關務署統計，已成功阻擋高達1981噸，換算為94個貨櫃的「不合格」廢料。海關查緝後，會將這些貨櫃退回來源國，運輸費用由進口者負擔。 進一步追查，這些夾雜垃圾的廢料來自16國，其中最大宗為法國、日本及美國，顯見打著產業用料為名義的「骯髒廢料」仍流竄於國際間。其中一個從越南進口，摻雜垃圾的廢塑膠貨櫃，如果沒有海關阻擋，就會竄入台灣，汙染環境。 前年中國啟動禁廢令後，《蘋果》曾報導百萬噸的廢塑膠跟廢紙湧入台灣，衝擊回收價格。報導出刊後，促使環保署加速修法，當年10月修正「屬產業用料需求之事業廢棄物」第一項公告，進口用廢塑料須為單一材質、型態外，廢紙則為分類妥善的牛皮、瓦楞紙等，也限定進口身分須為合法工廠。 環保署環境督察總隊北區大隊長張乃仁則說，去年發現，有不肖廠商把廢印刷電路板混在廢塑料中進口，該貨櫃遭海關退運外，另對廠商依違反廢清法開罰6萬元罰鍰。他指出，只要經海關通報有廠商進口廢料，稽查大隊會另外派人追蹤後續處理的情況。 「不只聞廢塑膠，還要面對有毒的化學物品。」關務署通關業務組組長葉松茂，道出第一線海關人員的艱辛，因人力有限，不可能「每批貨進來都要驗」。他曾建議環保署，要求廠商進口廢塑料時應登記用途，以便追蹤後續，卻遲遲得不到正面答覆，但他誓言：「改善之前，海關會盡力阻擋廢棄物進台灣。」 環團看守台灣秘書長謝和霖懷疑，被退運的越南廢塑料，可能是從歐美出口至越南，再以「倒貼」手法轉至台灣，「它沒地方去，又不想要在地掩埋，付一點錢或許有人買單。」他比喻，這過程類似國內煉鋼業產生的「轉爐石」，表面以有價的「產品」名義賣出，但私下付給不肖廠商運費，最後被當廢棄物在農地掩埋，傷害環境。 ■洋廢料進口較前年減少　但比起往年增加一倍 《蘋果》調閱國際貿易中心（ITC）進出口資料，累計2019年1月至9月，進口台灣的廢塑料與廢紙，已達128萬噸，相當於6萬個貨櫃。其中，廢塑膠量進口量為26萬噸，相較2018年未修法前的高峰期，雖有下降趨勢，但還是比中國實施禁廢令前的2017年增加1.2倍。同期，廢紙進口則為102萬噸，雖比高峰期少，但相較2017年同期則增加1.3倍。 中國禁廢令牽一髮動全身，歐美無法處理的廢料沒有消化去處，全部轉往東南亞國家和台灣。資料顯示，廢紙輸台前三大來源國為美國、日本及英國。2019年9個月，美國廢紙輸台為52萬噸，比2018年同期增加108%。廢塑料輸台最大來源國是日本，2019年9個月輸台12萬噸，相較2017年暴增217%。謝和霖觀察，進口廢料數量在環署加嚴後下降，卻尚未回到禁廢令前的水準。 時隔一年，《蘋果》走訪資收場，多間回收業者不敵價格崩盤歇業，廢紙回收價格從2018年1公斤2元，再往下探跌破1元，最低剩0.8元。寶特瓶回收價格1公斤4元，維持前年水準。 受國際物料波動影響，價格變差、回收物滯銷，基隆一間小型資收場變成烤鴨店；新北陳姓資收業者嘆：「利潤太低，乾脆收起來。」中部也有10、20家資收業者倒閉，苦撐的王姓業者無奈說，「沒辦法生存。」 針對此一現象，監察院去年4月在調查報告提出糾正，痛批：「環保署對於廢塑膠、廢紙進口量暴增反應慢半拍、致衝擊回收產業及回收商收購個體業者價格，尤損及政府形象及公信力。」 ■廢料再利用廠商　挨罰紀錄多 「『臺灣是經濟循環的熱點』，卻輕忽生產過程中對環境的負面衝擊。」監委報告提醒。《蘋果》調閱環保署公開資料發現，國內挨罰前10名的廢塑膠再利用廠商，5年內累積1896萬罰鍰，而進口國外廢紙再利用的3大紙廠共挨罰7234萬，造成空汙、水汙與廢棄物污染。 為環保把關的環保署廢棄物管理處處長賴瑩瑩解釋，「罰的件數高，不代表他（工廠）污染排放高。」他說，可能是製程時產生噪音或廢棄物清運執照有問題等，違反法規而挨罰。 經濟、環保如何平衡？大葉大學環境工程學系教授李清華指出，把廢棄物當原料進口，卻衝擊環境，「高雄二仁溪，就是只重視經濟價值的後果。」他分析，廢塑膠熱熔過程中，會產生對人體有害的戴奧辛，同時形成空污。廢紙散漿的過程中，耗水並產生造紙污泥，只能堆在廠內無處可去。他也點出核心問題：台灣缺乏最終廢棄物的處理設施。 不過，也有學者主張這是循環經濟的一環。台北科大環境工程系教授張添晉認為，這些洋廢料屬於「有資源的垃圾」，而台灣缺乏資源，進口廢紙可彌補國內回收廢紙的短纖維。進口廢塑膠，則是因為產業需求大，業者把廢塑料重製成附加價值更高產品，像是紡織品及車材，把廢棄物變資源，「往永續的環境走。」 ■環團批　到了選舉年回收慘況無人管 針對去年仍有百萬噸廢料輸台，賴瑩瑩解釋是因為產業有需求，「國內回收量不夠，他（廠商）才要去進口。」她強調加嚴管制進口廢料後，進口料的品質已改善，並自豪該措施是依據國際管制廢棄物跨境運輸的巴塞爾公約（Basel Convention）。 環保署環境稽查總隊長李健育則表示，統計過去5年廠商挨罰案件，一半因為行政作業疏失，例如沒有提廢棄物清理計畫的審查；另一半才是實質的汙染行為。李健育強調，環署會重新檢討，關於廠商進口廢料去化時，嚴格控管污染防治規範，「不能達到門檻的時候，做一個必要的退場。」 「框啷、框啷！」新北一名老婦騎車，把鐵車上50公斤的瓦楞紙卸下，僅換來一枚50元銅板。她駝背的倒影滿是辛酸，這樣的場景正在全台回收場內悄悄上演。對此，謝和霖感嘆，洋廢料影響拾荒者生計，政府得想辦法穩住回收價格，「做得好可以照顧到很多老百姓，對執政基礎也有幫助。」 「現實面應落實總量管制，應優先回收國內資源回收物。」這是監委報告、學者及環團提出的一致解方。李清華提醒，應先提高國內的回收品質，同時解決廢棄物的去化問題。謝和霖表示，2018年已向環署建議要總量管制，避免影響國內回收價格，「剛好是選舉年，焦點不再這邊了。」事後早就被環保署「忘掉了」。 報導出版後，引發不少讀者回應，有網友說：「從越南進口廢料？台灣淪落到這地步了！」也有網友表示：「臺灣不是垃圾島~!!! 夾雜進來的難道只是垃圾嗎? 」